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为贯彻落实党中央、国务院决策部署，维持和指点平台筹办者有用谨防反附近合规风险，健全反附近合规管制机制，保护关联主体正当权利，珍贵商场公谈竞争次第，促进平台经济健康发展，根据《中华东谈主民共和国反附近法》（以下简称《反附近法》）等法律章程，商场监管总局征询草拟了《互联网平台反附近合规指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》），于11月15日面向社会公开征求意见。现就关联内容解读如下：

一、制定《指引》的主要布景是什么？

党的二十大对完善公谈竞争商场经济基础轨制，加强反附近作出决策部署。党的二十届三中全会指出，促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管轨制。《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十五个五年计算的建议》强调，完善监管，推动平台经济创新和健康发展。2025年《政府职责陈说》明确，制定重心领域公谈竞争合规指引。制定《指引》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措，故意于完善平台经济反附近轨则体系，升迁平台筹办者竞争合规水平，充分激勉筹办主体内生能源和创新活力。

连年来，我国平台经济快速发展，在提高社会资源建立效劳、推动工夫创新和产业变革、促进经济社会发展等方面弘扬着繁难作用。同期，互联网平台网罗效应显现，波及平台筹办者、平台内筹办者、消耗者和从业东谈主员等多方主体。平台筹办者具有一定的管制者属性，通过平台轨则、数据、算法、工夫技巧等影响平台竞争生态，一朝从事摈斥、限定竞争举止，将会挫伤多方主体利益。功令践诺娇傲，平台经济领域附近风险多发，平台筹办者期待反附近功令机构制定出台具有较强针对性和可操作性的合规指引。制定《指引》故意于匡助平台筹办者精确识别、评估、谨防反附近合规风险，进一步了了举止范围，贯通商场预期，提振发展信心。

商场监管总局根据《反附近法》等法律章程，系统回顾功令教会，平凡听取关联部门、行业协会、大众学者、筹办主体、讼师等各方意见建议，征询草拟《指引》，明确平台筹办者加强反附近合规管制的基本原则，细化风险识别的考量要素和风险管控的具体法子，为平台筹办者落实落细合规主体包袱提供明确、清亮的指引，故意于更好保护关联主体正当权利，珍贵公谈竞争商场次第，促进平台经济表率健康发展。

二、《指引》主要有哪些特色？

《指引》对持问题导向，实时复兴社会期待，为平台筹办者设定清亮明确的举止指引。主要有以下特色：

从制定见地看，《指引》以促进平台经济创新和健康发展为起点和落脚点。平台经济创新和健康发展离不开公谈竞争的商场环境。《指引》翔实列举互联网平台可能发生的反附近合规风险，指点平台筹办者加强反附近合规管制，有用驻扎和制止附近举止的发生，故意于营造公谈竞争的商场环境，充分激勉筹办主体内生能源和创新活力，不断升迁竞争水祥和发展质料。

从文献性质看，《指引》是不具有强制力的专项反附近合规指引。作念好反附近合规不错大幅裁汰平台筹办者的不细目性本钱。《指引》旨在为平台筹办者反附近合规提供一般性指引，不具有强制力，是加强全链条监管的创新举措，故意于匡助平台筹办者精确识别、评估、谨防反附近合规风险，主动表率本人筹办举止。

从具体内容看，《指引》注重增强反附近合规管制的针对性、有用性。《指引》联接平台经济行业特色、筹办模式、竞争轨则等，实时回顾反附近监管功令教会，提议8个场景中的新式附近风险，指点平台筹办者加强平台轨则审查和算法筛查，构建全链条合规管制轨制，针对性、穿透式作念好反附近合规管制职责。

三、平台筹办者加强反附近合规管制的原则是什么？

为已矣轨则公谈、算法向善、竞争合规，《指引》指出，平台筹办者开展反附近合规管制对持以下原则：一是针对性原则。联接所处行业、贸易模式妥协决结构等要素，有针对性地识别、评估和防控合规风险，开展反附近合规管制。二是全面性原则。鼓励事先事中过后全链条合规，已矣业务领域、部门、职工全掩盖，连结决策、执行、监督各方法，构建协同联动的全面合规体系。三是穿透性原则。领略平台筹办者总部和分公司、控股子公司等，完善总部带领、妥协、监督和捕快机制，压实各分支机构等本人合规管制职责，已矣层级穿透、业务穿透、轨则算法穿透。四是陆续性原则。健全反附近合规长效机制，保险合规管制轨制陆续有用执行，防护“一次性”“阶段性”合规，按期评估本人合规筹办情况，实时更新完善反附近合规管制轨制。

四、《指引》怎样匡助平台筹办者识别附近条约风险？

《指引》指出，平台筹办者要幸免在提供平台办事大略开展自营业务等进程中达成附近条约，以及组织其他筹办者达成附近条约大略提供内容性匡助。

一是了了基天职析框架。平台筹办者识别附近条约风险，往往当先分析关联举止是否属于《反附近法》第十七条、第十八条第一款和第十九条章程的情形，再分析上述举止是否得当《反附近法》章程的不予阻隔大略豁免条款。

二是列举具体举止面容。《指引》联接行业特色和功令践诺，翔实列举平台筹办者可能达成横向附近条约、纵向附近条约以及组织达成附近条约大略为达成附近条约提供内容性匡助的多样举止面容，指点平台筹办者谨防发生附近条约风险。

三是提供附近条约风险示例。为了匡助平台筹办者更好识别附近条约风险，《指引》回顾提取了平台间算法共谋、组织匡助平台内筹办者达成附近条约两个场景中的附近条约风险，罗致风险概述和具体案例相联接的面容，为平台筹办者提供合规参考。

五、《指引》怎样指点平台筹办者识别花消商场运用地位风险？

《指引》指出，商场力量较大的平台筹办者要按期评估是否在关联商场具有商场运用地位，幸免在提供平台办事大略开展自营业务等进程中从事花消商场运用地位举止。

一是了了基天职析框架。平台筹办者识别花消商场运用地位举止风险，往往当先界定关联商场，评估在关联商场是否具有商场运用地位、是否实施关联举止，再联接是否具有耿介情理以及关联举止是否摈斥、限定商场竞争，具体分析是否组成花消商场运用地位举止。

二是细化认定商场运用地位的斟酌要素。《指引》指出，平台筹办者评估是否具有商场运用地位时，不错联接本人的情况以及平台内筹办者、其他平台筹办者的情况进行概括斟酌，具体不错考量平台筹办者的商场份额以及关联商场竞争景象、按捺商场的智力、财力和工夫条款，以及平台内筹办者等其他筹办者对其在往来上的依赖进程、其他平台筹办者投入关联商场的难易进程等要素。

三是列举具体举止面容。《指引》联接互联网平台主要业务模式，翔实列举不公谈高价大略不公谈廉价、低于本钱销售、拒断往来、限度往来、搭售大略附加其他不对理条款、分歧待遇等典型花消商场运用地位举止的具体面容。同期，归纳回顾认定具有“耿介情理”时的考量要素以及常见的不属于“耿介情理”的具体情形，为平台筹办者提供清亮的举止指引。

四是提供花消商场运用地位举止风险示例。《指引》联接监管功令践诺和互联网平台特色，以示例的神色对平台不公谈高价、平台低于本钱销售、封禁屏蔽、“二选一”举止、“全网最廉价”、平台分歧待遇6个场景中的新式附近风险作出止境教唆，为平台筹办者加强反附近合规管制提供有益参考。

六、怎样主办《指引》中列举的八个风险示例？

为了匡助平台筹办者更好识别反附近合规风险，增强条规可读性、天真性，《指引》联接反附近监管功令教会，以示例面容为平台筹办者列举了8种风险：平台间算法共谋、组织匡助平台内筹办者达成附近条约、平台不公谈高价、平台低于本钱销售、封禁屏蔽、“二选一”举止、“全网最廉价”和平台分歧待遇。这8个风险示例是对互联网平台具体场景中附近风险的明确教唆，波及数据传输、算法适用、办事订价、搜索排序、保举展示、流量分拨、补贴优惠等多种平台筹办举止。饱读吹平台筹办者联接《指引》列举的风险示例，主动开展风险评估自查，幸免发生示例中说起的反附近合规风险。但认定一项举止是否组成《反附近法》阻隔的附近举止，需要依据《反附近法》及关联法例规章，经过造访取证和分析论证方能得出论断。

七、《指引》怎样匡助平台筹办者加强反附近合规风险管制？

《指引》从风险评估、风险提醒、风险防控、配合造访、合规整改等维度指点平台筹办者健全全链条风险管制体系，饱读吹平台筹办者开展平台轨则审查和算法筛查，并对合规激励作出章程。

一是开展风险评估。平台筹办者不错根据所处行业特色和商场竞争景象，联接本人筹办限制、贸易模式等要素，建立风险评揣摸议体系，全面评估反附近合规风险。饱读吹平台筹办者基于风险评估执行分类分级管制，对不同类别、等第的风险罗致不同法子。

二是进行风险提醒。饱读吹平台筹办者对内执行分岗分级提醒，根据不同岗亭、级别和职责范围的职工所面对的不同风险，针对性开展风险提醒，并对千般需要重心作念好风险提醒的东谈主员进行翔实列举。

三是作念好风险防控。平台筹办者不错在对繁难事项作出决策前，对子系事项进行反附近风险识别评估，对子系东谈主员进行风险提醒。平台筹办者在筹办进程中要根据法律法例、行业情况、商场结构、业务布局等发生的变化，实时更新风险评揣摸议体系，从头评估风险，提议合规建议。平台筹办者不错在关联职责完成后对反附近合规风险进行复盘，实时加强和矫正风险防控职责。

四是开展平台轨则审查和算法筛查。平台轨则审查方面，《指引》列举了重心审查的平台轨则，包括账户管制轨则、终局用户政策、平台内筹办者条约和管制办法、第三方办事商互助条约、流量分拨轨则、促销举止政策等。算法筛查方面，《指引》列举了不错进行定向筛查和动态监测的算法，明确了重心关爱的风险，饱读吹平台筹办者将工夫技巧与东谈主工复核相联接，建立算法迭代纠偏机制。

五是配合造访和合规整改。平台筹办者相等职工要配合反附近功令机构的造访，照实提供反附近功令机构要求提交的字据材料，幸免隔绝大略阻隔造访的千般举止。《指引》指出，按照反附近“三书一函”要求进行整改时，平台筹办者要珍贵实时提交整改决策，有序鼓励整改职责，同期不错开展整改效劳评估并作念好相应的完善矫正以及收受社会监督等职责。

此外，《指引》指出，平台筹办者要建立完善的反附近合规管制轨制，并果然、有用实施。平台筹办者遭受反附近造访时，不错依据《筹办者反附近合规指南》章程，向反附近功令机构肯求合规激励，相应反附近合规轨制的建立实施情况可被照章酌情斟酌。

八、《指引》怎样匡助平台筹办者健全反附近合规保险机制？

《指引》指出，反附近合规管制机构认真统筹、组织和鼓励反附近合规管制职责。平台筹办者不错专设反附近合规管制机构，也不错由联系部门承担相应职责，《指引》饱读吹平台筹办者为其孤独履职提供必要的资源，保险反附近合规管制有用实施。平台筹办者总部不错要求分公司、控股子公司等配合反附近合规管制职责。

《指引》饱读吹平台筹办者健全风险闭环管制机制，提议了合规陈述、合规培训、合规捕快、合规监督以及合规管制信息化等多项在践诺中行之有用的合规保险启动机制，指点平台筹办者已矣风险闭环管制，落实落细合规管制主体包袱。

九、依据《指引》加强反附近合规有哪些繁难兴味？

一是优化竞争生态。《指引》强调“宽严相济”的监管念念路，发愤于于厚植公谈竞争文化，指点平台筹办者用好超大限制商场的上风，改变“圈地”竞争念念路，走出摈斥、限定竞争故意于“幸存者”更好发展的误区，并敕令各领域平台筹办者建立起“共同体”念念维，通过互助绽放推动竞争升级、企业转型和互利共赢。

二是集会创生力军。《指引》有针对性地对多类新式附近风险作出教唆，主要见地在于增强平台筹办者公谈竞争发展信心，有智力、有能源开脱低水平同质竞争的枷锁，开释更多开展前瞻性研发的潜能，推动平台企业将力量向优质创新歪斜，布局更多新兴产业，将力量进一步集会到积极办事民生福祉、深度参与国度政策的科技创新中，更好主办新一轮科技改换和产业变革带来的机遇。

三是取得更多喜爱。在当下动态性较强的商场环境中，合规筹办已成为企业取得各方招供的要道“通行证”。消耗者愈发感性，为优质平台的商品和办事买单的意愿更强；从业东谈主员谛视权利保险，平台合规口碑径直影响岗亭诱导力；互助商、投资者倾向于与合规企业联袂，裁汰不细目性引起的贸易风险。同期，得当国际反附近圭臬的合规企业，能更顺利地投入外洋商场、拓展国际幅员。

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